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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實(shí)《重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的實(shí)施意見
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要舉措，是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是提升城市品質(zhì)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要方式。為貫徹落實(shí)《重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號），加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下意見。
一、工作目標(biāo)
以發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，形成較為完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，推動建造水平和建筑品質(zhì)提升，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。到2021年，主城都市區(qū)中心城區(qū)（原主城九區(qū)和兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）本行政區(qū)域內(nèi)供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于50%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，主城新區(qū)及萬州區(qū)、黔江區(qū)、忠縣、墊江縣新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于15%；其他區(qū)縣政府投資建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)全部采用裝配式建筑。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行數(shù)字化建造方式，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，把我市打造成西部現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高地。
二、重點(diǎn)工作
（一）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條
1．引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具備工程設(shè)計(jì)、施工、管理、生產(chǎn)、采購一體化能力的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持本地企業(yè)加強(qiáng)與市外研發(fā)創(chuàng)新資源對接，提升技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)等短板，提升裝配式建造工程實(shí)施能力，增強(qiáng)工程總承包綜合管理能力和全過程工程咨詢綜合業(yè)務(wù)能力。
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能和市場需求的調(diào)研分析，優(yōu)化重慶市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機(jī)電管線集成、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)，形成門類齊全、布局科學(xué)、供需平衡的產(chǎn)業(yè)鏈條。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分考慮部品部件合理運(yùn)輸半徑，因地制宜推動轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障部品部件有效供給。
3．健全管理制度。完善部品部件生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推行駐廠監(jiān)造與施工現(xiàn)場抽檢相結(jié)合的生產(chǎn)監(jiān)管體系，推行質(zhì)量認(rèn)證，探索工程質(zhì)量保險制度。市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建立重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)及產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺，發(fā)布部品部件生產(chǎn)企業(yè)目錄和生產(chǎn)產(chǎn)品清單。加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理，建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
（二）強(qiáng)力推動項(xiàng)目實(shí)施
1．強(qiáng)化項(xiàng)目落地。緊緊圍繞發(fā)展裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，全力推動項(xiàng)目落地實(shí)施。政府投資建筑工程項(xiàng)目，以及在供地方案或土地出讓合同中已明確裝配式建筑實(shí)施要求的社會投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑實(shí)施要求，除計(jì)容建筑面積500平方米及以下的建筑單體外均應(yīng)采用裝配式建筑。工業(yè)與物流倉儲類政府投資項(xiàng)目以及經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)不具備預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)等條件的政府投資項(xiàng)目不強(qiáng)制要求達(dá)到50%以上裝配率，但應(yīng)盡量采用裝配式建造技術(shù)。積極推動工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品在軌道交通、橋梁、隧道、綜合管廊、人行天橋等市政工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，有條件的市政工程項(xiàng)目應(yīng)全面采用裝配式建造方式。
2．嚴(yán)格實(shí)施要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門在立項(xiàng)、用地環(huán)節(jié)明確裝配式建筑實(shí)施要求。主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資項(xiàng)目投資主管部門應(yīng)在立項(xiàng)、可研批復(fù)中明確裝配式建筑實(shí)施要求，并據(jù)此核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算。主城都市區(qū)中心城區(qū)可建建筑計(jì)容建筑面積5萬平方米及以上的土地出讓時，應(yīng)將裝配式建筑實(shí)施要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同中。主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)為達(dá)到“供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于50%”等發(fā)展目標(biāo)，可在以上基礎(chǔ)上適度提高裝配式建筑實(shí)施要求。其他區(qū)縣（自治縣）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照以上規(guī)定明確轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑實(shí)施要求。
3．嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》（渝建科〔2020〕20號）等有關(guān)管理規(guī)定，建立健全裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)運(yùn)輸、工程施工、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對未按規(guī)定落實(shí)裝配式建筑實(shí)施要求的，或未落實(shí)內(nèi)隔墻非砌筑、預(yù)制裝配式樓板等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)強(qiáng)制應(yīng)用要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一律不得受理初步設(shè)計(jì)審批，施工圖審查機(jī)構(gòu)一律不得出具施工圖審查合格書。
4．規(guī)范裝配式建筑評價。規(guī)范裝配式建筑評價工作程序，進(jìn)一步提高工作效率，通過開展裝配式建筑評價促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量提升。裝配式建筑項(xiàng)目評價分為預(yù)評價和竣工評價，由建設(shè)單位自愿決定是否申請?jiān)u價，其評價結(jié)果作為享受稅收優(yōu)惠、商品房預(yù)售等政策的依據(jù)。通過裝配式建筑預(yù)評價的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照評價通過的技術(shù)路線組織實(shí)施，未按照相關(guān)要求實(shí)施的，不得通過竣工驗(yàn)收。
（三）全面提升實(shí)施水平
1．合理選擇技術(shù)路線。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等單位，按照“先水平、后豎向，先非承重、后承重”的原則，因地制宜選擇安全、經(jīng)濟(jì)、適用、穩(wěn)定的裝配式建筑技術(shù)體系，優(yōu)先選用預(yù)制裝配式樓板、裝配式內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制陽臺板、預(yù)制空調(diào)板等成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品以及高精度模板等施工工藝，并逐步推動預(yù)制梁、預(yù)制豎向構(gòu)件、預(yù)制外圍護(hù)墻等技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。積極推動市政工程采用裝配式建造技術(shù)，擴(kuò)大市政工程模塊化部品部件應(yīng)用范圍。
2．推廣集成化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)理念，建立適用于裝配式建筑一體化設(shè)計(jì)的組織管理模式，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)和協(xié)同設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)整體性，在設(shè)計(jì)過程中充分考慮生產(chǎn)和施工安裝的可行性和易操作性，確保設(shè)計(jì)構(gòu)造、深度符合生產(chǎn)和施工要求。積極采用少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，盡量減少構(gòu)件規(guī)格尺寸，避免出現(xiàn)異形構(gòu)件，減少模板加工及現(xiàn)場施工的難度，推動實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、通用化的建筑部品部件供應(yīng)體系。
3．提升施工質(zhì)量和效益。施工單位應(yīng)采用與精益化施工相適應(yīng)的施工組織方式，嚴(yán)格落實(shí)首個有代表性的單元部品部件試安裝和現(xiàn)場安裝樣板制度，并根據(jù)驗(yàn)證性安裝效果及時完善施工方案，優(yōu)化模板支撐體系等施工工藝和措施，進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件安裝和施工作業(yè)，全面提升裝配式建筑施工安裝綜合工效，保障現(xiàn)澆與預(yù)制部位之間施工精度的匹配性，合理減少抹灰等濕作業(yè)。加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量管控。積極推廣土建、安裝和裝修工程穿插施工，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化快速建造。
4．提升裝配式建筑品質(zhì)。加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量常見問題防治，通過實(shí)施裝配式建筑解決開裂、空鼓、滲漏等質(zhì)量常見問題，突出裝配式建筑產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。積極推廣全裝修，發(fā)展成品住宅，加強(qiáng)通風(fēng)、采光、遮陽、智能等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提高建筑的便捷性、舒適性，推進(jìn)裝配式裝修方式和集成化模塊化建筑部品應(yīng)用，提高裝修品質(zhì)，引導(dǎo)和推廣管線分離，降低裝配式建筑運(yùn)行維護(hù)成本。
（四）創(chuàng)新組織管理模式
支持裝配式建筑采用以設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化為核心的工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實(shí)施工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。支持裝配式建筑采用全過程咨詢服務(wù)，形成“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式。
（五）推動實(shí)施智能建造
加快新一代信息技術(shù)在裝配式建筑建造全過程的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過程集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實(shí)時共享。建立裝配式建筑項(xiàng)目各類信息統(tǒng)一編碼規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信息共享和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備應(yīng)用，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，提高機(jī)械化施工程度。在裝配式建筑中率先推廣數(shù)字化建造技術(shù)，推動開展工程項(xiàng)目數(shù)字化試點(diǎn)，以電子簽名和電子簽章為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人員管理以及施工作業(yè)行為、管理行為的數(shù)字化，并實(shí)時生成數(shù)字化檔案。
（六）加大政策扶持力度
1．推動工程項(xiàng)目示范。鼓勵全市范圍內(nèi)具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項(xiàng)目，在取得施工圖審查合格書后，申報重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核并列入重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照示范要求組織工程實(shí)施，示范內(nèi)容全部實(shí)施完成并驗(yàn)收通過后，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
2．完善招投標(biāo)制度。裝配式建筑項(xiàng)目認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的（認(rèn)定暫行規(guī)定詳附件1），可采用資格預(yù)審公開招標(biāo)，報同級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。裝配式建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求已確定的條件下允許沒有詳細(xì)工程量清單的項(xiàng)目帶方案招標(biāo)。招標(biāo)人可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。
3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。支持裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定（詳附件2）享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠。支持銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料的納稅人，符合相關(guān)條件時可享受增值稅即征即退50%的政策。
4．支持裝配式建筑商品房預(yù)售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在指導(dǎo)商品房銷售價格時，應(yīng)考慮裝配式建筑當(dāng)期增量成本；在辦理裝配式建筑商品房預(yù)售許可時，可將部品部件采購生產(chǎn)投資額計(jì)入工程建設(shè)總投資，支持商品房預(yù)售許可證辦理。裝配式建筑項(xiàng)目商品房預(yù)售辦理程序與其他類型商品房相同，申請時除按照重慶市商品房預(yù)售許可審批操作規(guī)程提交相應(yīng)資料外，還需提交預(yù)售樓棟為裝配式建筑的證明材料。裝配式建筑項(xiàng)目申請“正負(fù)零預(yù)售”的，重慶市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前三十名以重慶市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會評定的上一年度重慶市房地產(chǎn)行業(yè)誠信企業(yè)排名為準(zhǔn)；全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前一百名以中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會評定的上一年度排名為準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)出具保函的擔(dān)保資金應(yīng)達(dá)到擬預(yù)售樓棟建設(shè)投資額的50%以上，擔(dān)保時間應(yīng)不少于6個月。
5．放寬資金監(jiān)管。通過裝配式建筑預(yù)評價的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目享受資本金監(jiān)管額度和預(yù)售資金首付款監(jiān)管額定下浮政策。預(yù)評價裝配率50%~65%的項(xiàng)目資本金監(jiān)管額度在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮30%，預(yù)評價裝配率65%及以上的項(xiàng)目在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮50%。多層建筑（8層及以下）預(yù)售資金首付款監(jiān)管額定比例在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮2%，高層建筑（9層及以上）在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮5%。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織保障
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為本單位重點(diǎn)工作，建立健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、稅務(wù)、交通、市政等部門的工作協(xié)同，加大政策扶持力度，完善相關(guān)配套政策，保障現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)用地需求，開通構(gòu)件和部品部件運(yùn)輸“綠色通道”。
（二）營造良好氛圍
通過制作宣傳視頻和組織現(xiàn)場觀摩、設(shè)計(jì)大賽等多種方式，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益和綜合優(yōu)勢，充分調(diào)動市場主體積極性，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和接受度，營造各方共同支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場氛圍。
（三）加大培訓(xùn)力度
組織行業(yè)主管部門監(jiān)管人員和開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，在執(zhí)業(yè)資格考試、專業(yè)人員崗位考試和繼續(xù)教育中增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，提高相關(guān)人員的技術(shù)能力。強(qiáng)化一線作業(yè)人員技能與安全教育培訓(xùn)，健全有利于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的長效機(jī)制，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核
加強(qiáng)對裝配式建筑實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作督查考核指標(biāo)體系，加大對有關(guān)部門和單位考核力度，定期通報考核結(jié)果，確保任務(wù)落實(shí)到位。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會