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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實《重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的實施意見

渝建科〔2020〕35號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于落實《重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的

實施意見

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟增長新動能的重要舉措，是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是提升城市品質(zhì)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要方式。為貫徹落實《重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號），加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際，提出以下意見。

一、工作目標

以發(fā)展裝配式建筑為重點加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，形成較為完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，推動建造水平和建筑品質(zhì)提升，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。到2021年，主城都市區(qū)中心城區(qū)（原主城九區(qū)和兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）本行政區(qū)域內(nèi)供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，主城新區(qū)及萬州區(qū)、黔江區(qū)、忠縣、墊江縣新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于15%；其他區(qū)縣政府投資建設(shè)的建筑工程項目應(yīng)全部采用裝配式建筑。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，工程建設(shè)項目全面實行數(shù)字化建造方式，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元以上，把我市打造成西部現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高地。

二、重點工作

（一）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條

1．引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具備工程設(shè)計、施工、管理、生產(chǎn)、采購一體化能力的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持本地企業(yè)加強與市外研發(fā)創(chuàng)新資源對接，提升技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新能力，補齊設(shè)計能力不強等短板，提升裝配式建造工程實施能力，增強工程總承包綜合管理能力和全過程工程咨詢綜合業(yè)務(wù)能力。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強對現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能和市場需求的調(diào)研分析，優(yōu)化重慶市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點高標準高質(zhì)量打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)，形成門類齊全、布局科學(xué)、供需平衡的產(chǎn)業(yè)鏈條。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分考慮部品部件合理運輸半徑，因地制宜推動轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障部品部件有效供給。

3．健全管理制度。完善部品部件生產(chǎn)監(jiān)管機制，推行駐廠監(jiān)造與施工現(xiàn)場抽檢相結(jié)合的生產(chǎn)監(jiān)管體系，推行質(zhì)量認證，探索工程質(zhì)量保險制度。市住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)建立重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項目管理系統(tǒng)及產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺，發(fā)布部品部件生產(chǎn)企業(yè)目錄和生產(chǎn)產(chǎn)品清單。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理，建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

（二）強力推動項目實施

1．強化項目落地。緊緊圍繞發(fā)展裝配式建筑目標任務(wù)，加強項目謀劃，全力推動項目落地實施。政府投資建筑工程項目，以及在供地方案或土地出讓合同中已明確裝配式建筑實施要求的社會投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行裝配式建筑實施要求，除計容建筑面積500平方米及以下的建筑單體外均應(yīng)采用裝配式建筑。工業(yè)與物流倉儲類政府投資項目以及經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實不具備預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)等條件的政府投資項目不強制要求達到50%以上裝配率，但應(yīng)盡量采用裝配式建造技術(shù)。積極推動工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品在軌道交通、橋梁、隧道、綜合管廊、人行天橋等市政工程項目中的應(yīng)用，有條件的市政工程項目應(yīng)全面采用裝配式建造方式。

2．嚴格實施要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門在立項、用地環(huán)節(jié)明確裝配式建筑實施要求。主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資項目投資主管部門應(yīng)在立項、可研批復(fù)中明確裝配式建筑實施要求，并據(jù)此核準投資估算和設(shè)計概算。主城都市區(qū)中心城區(qū)可建建筑計容建筑面積5萬平方米及以上的土地出讓時，應(yīng)將裝配式建筑實施要求納入供地方案，并落實到土地出讓合同中。主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)為達到“供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%”等發(fā)展目標，可在以上基礎(chǔ)上適度提高裝配式建筑實施要求。其他區(qū)縣（自治縣）應(yīng)結(jié)合實際，參照以上規(guī)定明確轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑實施要求。

3．嚴格建設(shè)監(jiān)管。嚴格落實《重慶市裝配式建筑項目建設(shè)管理辦法（試行）》（渝建科〔2020〕20號）等有關(guān)管理規(guī)定，建立健全裝配式建筑項目建設(shè)監(jiān)管機制，加強工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)運輸、工程施工、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對未按規(guī)定落實裝配式建筑實施要求的，或未落實內(nèi)隔墻非砌筑、預(yù)制裝配式樓板等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)強制應(yīng)用要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一律不得受理初步設(shè)計審批，施工圖審查機構(gòu)一律不得出具施工圖審查合格書。

4．規(guī)范裝配式建筑評價。規(guī)范裝配式建筑評價工作程序，進一步提高工作效率，通過開展裝配式建筑評價促進項目實施質(zhì)量提升。裝配式建筑項目評價分為預(yù)評價和竣工評價，由建設(shè)單位自愿決定是否申請評價，其評價結(jié)果作為享受稅收優(yōu)惠、商品房預(yù)售等政策的依據(jù)。通過裝配式建筑預(yù)評價的項目應(yīng)嚴格按照評價通過的技術(shù)路線組織實施，未按照相關(guān)要求實施的，不得通過竣工驗收。

（三）全面提升實施水平

1．合理選擇技術(shù)路線。建設(shè)單位應(yīng)加強統(tǒng)籌，組織設(shè)計、生產(chǎn)、施工等單位，按照“先水平、后豎向，先非承重、后承重”的原則，因地制宜選擇安全、經(jīng)濟、適用、穩(wěn)定的裝配式建筑技術(shù)體系，優(yōu)先選用預(yù)制裝配式樓板、裝配式內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制陽臺板、預(yù)制空調(diào)板等成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品以及高精度模板等施工工藝，并逐步推動預(yù)制梁、預(yù)制豎向構(gòu)件、預(yù)制外圍護墻等技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。積極推動市政工程采用裝配式建造技術(shù)，擴大市政工程模塊化部品部件應(yīng)用范圍。

2．推廣集成化標準化設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，建立適用于裝配式建筑一體化設(shè)計的組織管理模式，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計和協(xié)同設(shè)計，提高設(shè)計整體性，在設(shè)計過程中充分考慮生產(chǎn)和施工安裝的可行性和易操作性，確保設(shè)計構(gòu)造、深度符合生產(chǎn)和施工要求。積極采用少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推動部品部件標準化設(shè)計，盡量減少構(gòu)件規(guī)格尺寸，避免出現(xiàn)異形構(gòu)件，減少模板加工及現(xiàn)場施工的難度，推動實現(xiàn)批量化生產(chǎn)，形成標準化、模數(shù)化、通用化的建筑部品部件供應(yīng)體系。

3．提升施工質(zhì)量和效益。施工單位應(yīng)采用與精益化施工相適應(yīng)的施工組織方式，嚴格落實首個有代表性的單元部品部件試安裝和現(xiàn)場安裝樣板制度，并根據(jù)驗證性安裝效果及時完善施工方案，優(yōu)化模板支撐體系等施工工藝和措施，進行安全、高效、精確的建筑部品部件安裝和施工作業(yè)，全面提升裝配式建筑施工安裝綜合工效，保障現(xiàn)澆與預(yù)制部位之間施工精度的匹配性，合理減少抹灰等濕作業(yè)。加強節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量管控。積極推廣土建、安裝和裝修工程穿插施工，實現(xiàn)常態(tài)化快速建造。

4．提升裝配式建筑品質(zhì)。加強裝配式建筑質(zhì)量常見問題防治，通過實施裝配式建筑解決開裂、空鼓、滲漏等質(zhì)量常見問題，突出裝配式建筑產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。積極推廣全裝修，發(fā)展成品住宅，加強通風(fēng)、采光、遮陽、智能等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提高建筑的便捷性、舒適性，推進裝配式裝修方式和集成化模塊化建筑部品應(yīng)用，提高裝修品質(zhì)，引導(dǎo)和推廣管線分離，降低裝配式建筑運行維護成本。

（四）創(chuàng)新組織管理模式。支持裝配式建筑采用以設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化為核心的工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實施工程總承包，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。支持裝配式建筑采用全過程咨詢服務(wù)，形成“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式。

（五）推動實施智能建造

加快新一代信息技術(shù)在裝配式建筑建造全過程的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程集成應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實時共享。建立裝配式建筑項目各類信息統(tǒng)一編碼規(guī)則，實現(xiàn)信息共享和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備應(yīng)用，建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，提高機械化施工程度。在裝配式建筑中率先推廣數(shù)字化建造技術(shù)，推動開展工程項目數(shù)字化試點，以電子簽名和電子簽章為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人員管理以及施工作業(yè)行為、管理行為的數(shù)字化，并實時生成數(shù)字化檔案。

（六）加大政策扶持力度

1．推動工程項目示范。鼓勵全市范圍內(nèi)具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目，在取得施工圖審查合格書后，申報重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核并列入重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程實施計劃的項目，應(yīng)嚴格按照示范要求組織工程實施，示范內(nèi)容全部實施完成并驗收通過后，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2．完善招投標制度。裝配式建筑項目認定為技術(shù)復(fù)雜的（認定暫行規(guī)定詳附件1），可采用資格預(yù)審公開招標，報同級招投標行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法進行評標。裝配式建筑工程項目初步設(shè)計審批完成后即可進行工程總承包招標，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求已確定的條件下允許沒有詳細工程量清單的項目帶方案招標。招標人可將投標人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用能力等作為投標資格或者商務(wù)條件。

3．落實稅收優(yōu)惠政策。支持裝配式建筑項目建設(shè)單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定（詳附件2）享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和環(huán)境保護稅優(yōu)惠。支持銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料的納稅人，符合相關(guān)條件時可享受增值稅即征即退50%的政策。

4．支持裝配式建筑商品房預(yù)售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在指導(dǎo)商品房銷售價格時，應(yīng)考慮裝配式建筑當期增量成本；在辦理裝配式建筑商品房預(yù)售許可時，可將部品部件采購生產(chǎn)投資額計入工程建設(shè)總投資，支持商品房預(yù)售許可證辦理。裝配式建筑項目商品房預(yù)售辦理程序與其他類型商品房相同，申請時除按照重慶市商品房預(yù)售許可審批操作規(guī)程提交相應(yīng)資料外，還需提交預(yù)售樓棟為裝配式建筑的證明材料。裝配式建筑項目申請“正負零預(yù)售”的，重慶市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前三十名以重慶市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會評定的上一年度重慶市房地產(chǎn)行業(yè)誠信企業(yè)排名為準；全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前一百名以中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會評定的上一年度排名為準，金融機構(gòu)出具保函的擔(dān)保資金應(yīng)達到擬預(yù)售樓棟建設(shè)投資額的50%以上，擔(dān)保時間應(yīng)不少于6個月。

5．放寬資金監(jiān)管。通過裝配式建筑預(yù)評價的房地產(chǎn)開發(fā)項目享受資本金監(jiān)管額度和預(yù)售資金首付款監(jiān)管額定下浮政策。預(yù)評價裝配率50%~65%的項目資本金監(jiān)管額度在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮30%，預(yù)評價裝配率65%及以上的項目在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮50%。多層建筑（8層及以下）預(yù)售資金首付款監(jiān)管額定比例在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮2%，高層建筑（9層及以上）在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮5%。

三、保障機制

（一）加強組織保障

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為本單位重點工作，建立健全工作機制，明確工作目標、任務(wù)和具體措施。應(yīng)加強與發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、稅務(wù)、交通、市政等部門的工作協(xié)同，加大政策扶持力度，完善相關(guān)配套政策，保障現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)用地需求，開通構(gòu)件和部品部件運輸“綠色通道”。

（二）營造良好氛圍

通過制作宣傳視頻和組織現(xiàn)場觀摩、設(shè)計大賽等多種方式，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益和綜合優(yōu)勢，充分調(diào)動市場主體積極性，提高消費者的認知度和接受度，營造各方共同支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場氛圍。

（三）加大培訓(xùn)力度

組織行業(yè)主管部門監(jiān)管人員和開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)等行業(yè)從業(yè)人員進行多種形式的培訓(xùn)，在執(zhí)業(yè)資格考試、專業(yè)人員崗位考試和繼續(xù)教育中增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，提高相關(guān)人員的技術(shù)能力。強化一線作業(yè)人員技能與安全教育培訓(xùn)，健全有利于產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長效機制，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人。

（四）加強監(jiān)督考核

加強對裝配式建筑實施情況的監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作督查考核指標體系，加大對有關(guān)部門和單位考核力度，定期通報考核結(jié)果，確保任務(wù)落實到位。

附件: 1. 技術(shù)復(fù)雜裝配式建筑項目認定暫行規(guī)定

2. 重慶市裝配式建筑稅收優(yōu)惠政策

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2020年12月30日

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